这篇也许是所有文章里最重要的一篇，分析了为什么美国政府要由三权分立的形式并要让各个部门互相制衡，再一次说明麦迪逊的高瞻远瞩。其中最重要的考量就是要阻止多数压迫少数以及独裁的形成。这在其它国家或政体中是极其少见的，其它政体会以自豪的口吻强调少数服从多数是他们的主要形式，因为在这些民主制度还不成熟的国家里，人们由于受不成熟的民主政府或者就是独裁统治的教育，通常相信少数服从多数是一个非常民主非常先进的原则，他们忘了，在最落后的社会里，甚至动物世界，才总是多数欺压少数。少数服从多数本身，如果不加限制的话，一方面必将侵犯少数的利益，培养多数人对个人利益的漠视，另一方面一定会权力集中，最后集中到一个能胁迫多数人服从他的人的手里。
麦迪逊希望新联邦政府强大而充满活力，但同时他又希望防止政府的任何一个部门变得过于强大。 “如果天使来统治人类，”麦迪逊说道，那么“对政府的外部或内部控制都没有必要。”但由于所有人和政府所有部门的倾向都是试图增加自己的权力，因此有必要在联邦政府内部设计结构以防止权力过度集中。麦迪逊断言，“野心必须抵消野心”，而做到这一点的方法是建立一个政府体系，其中政府的每个部门在其适当的范围内运作，同时充当对另一个部门的制衡。分支机构。
正因为如此，人类历史上最民主最自由的美国制度的奠基人之一在这篇文章里所说的完全是如何避免少数服从多数。三权分立和部门之间权力制衡就是为了这个目的。
从另一个方面，我们也可以看到，其它国家之所以不是美国，在民主法治的道路上好一阵坏一阵最后走回原点就是没有对多数人权力的牵制。在这些国家里人们所信服的少数服从多数是最大的误区。不尊重少数的权益，必将使多数人的定义不断依赖于掌权者的要求不断变化，个人今天属于多数的一员去欺负少数人或个人，明天就可能会被踢出这个多数人的圈子。也就是说，除了最有权势的人，其他人都朝不保夕，也就是说，几乎所有人都丧失了自己的权益。一个民主制度的诞生首先就是要人们都能尊重少数的权益，最小的少数当然就是个人，因此个人的尊严，利益，自由是最最重要的，需要尊重，保护，提倡和鼓励。
但是仅仅提倡尊重少数权益还远远不够，必须从体制上落实，使得多数不易结盟。如果多数不能结盟，自然也不会有一个老大能统领大多数，因此也不会有独裁的出现。
而体制就是三权分立，政府部门互相制衡。不仅如此，还要有州权和联邦政府权力的分离，这样才能避免联盟权力的过大。这是这篇文章里提到的复合形式的共和。
但没有一个绝对多数能占到绝对主宰地位，意味着很多少数群体之间的对立，因此表现是吵吵嚷嚷，给旁观者以不团结不同心的印象。这不要紧，这样的国家只是输了一点面子，但赢了里子。其实这点面子也不是输，从正面看，是应该有的。而人民万众一心，既不可能是真的，也并不是什么好事。动物界全体一致的是牛群，羊群，因为很弱，不得不这样。狼群一般是一小伙各就各位，老虎，狮子一般就是一两个，甚至是独居，因为自身的力量非常强。
